Что изменилось после принятия в России закона об «инагентах»

Что изменилось после принятия в России закона об «инагентах»

«Клуб юристов НКО» опубликовал книгу «10 историй: хроника выживания НКО-„иностранных агентов“». В ней описаны реальные истории лидеров и активистов некоммерческих организаций после внесения их в соответствующий реестр. Журналисты SALT.ZONE подготовили саммари по вводной части книги, где рассказывается, как изменялась ситуация в сфере НКО с момента принятия в России закона об «иностранных агентах».

 

Цифры и факты

Федеральный закон об «иностранных агентах» был принят в июне 2012 года. Некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование и занимающиеся политической деятельностью, с тех пор обязаны регистрироваться в реестре.

За пять с половиной лет в указанный реестр было включено 170 организаций. По данным на февраль 2018 года их число — 80. Если до конца 2016 года в реестре находились даже ликвидированные и исключенные из него организации, то сейчас — только действующие «иностранные агенты».

Доля НКО-«инагентов» составляет примерно 0,07% от общего количества зарегистрированных в России некоммерческих организаций.

Закон о «нежелательных организациях», принятый в 2015 году, привел к уходу крупных иностранных доноров из России. Взамен государство предложило НКО поддержку из федерального бюджета — президентские гранты. Их, действительно, получили некоторые НКО-«инагенты». Эксперты полагают — так власти демонстрируют отсутствие дискриминации в отношении таких организаций.

___________________________________________________________________________________________________

Попасть в реестр

Добровольно заявление на внесение в реестр НКО-«инагентов» подали 22 организации. Однако не всем удалось избежать штрафов, — их накладывали, например, за отсутствие маркировки на материалах об «иностранных агентах». В результате организации перестали самостоятельно включаться в реестр.

Статус «инагента» организация может получить после внеплановой или плановой проверки Минюста, а также после внеплановой проверки прокуратуры.

В последнее время темпы добавления НКО в реестр «инагентов» снизились. В числе причин — коммуницирование Европейским судом по правам человека жалоб от российских НКО, отказ организаций от иностранного финансирования или же прекращение деятельности.

___________________________________________________________________________________________________

Режим выживания

Возможность снятия с НКО статуса «иностранного агента» появилась лишь спустя три года после принятия соответствующего закона. Эта процедура предполагает либо ликвидацию организации, либо прекращение выполнения функций «инагента». При втором варианте проводится проверка деятельности НКО, которая занимает около трех месяцев.

В 2014—2015 годах НКО, признанные «инагентами», зачастую создавали новую некоммерческую организацию. Но в отношении нее тоже проводилась проверка, после чего следовало внесение в реестр.

По мнению юристов, сегодня возможны такие стратегии выживания НКО-«инагентов», как продолжение работы в качестве инициативной группы или экспертной площадки, создание коммерческой структуры, создание некоммерческой организации за пределами РФ или регистрация как филиала иностранной НКО.

___________________________________________________________________________________________________

В статусе «инагента»

Более 60% НКО, получивших статус «иностранных агентов», отметили уменьшение размеров иностранного финансирования. Полностью отказались от него 35%. Еще 5% заявили, что вообще не получали никакую иностранную поддержку. При этом получатели иностранных грантов отказываться от них не планируют.

У НКО, которые полностью отказались от иностранного финансирования, отмечается снижение уровня поступлений. Полностью заменить их внутренними ресурсами пока не удалось.

У большинства НКО после признания «инагентами» отношения с целевой аудиторией не изменились. Однако о вынужденной «заморозке» проектов заявили те некоммерческие организации, которые сотрудничали с органами государственной власти или работали со студентами. Нередки случаи, когда региональные или муниципальные власти расторгали договоры аренды помещений с НКО, внесенными в реестр «иностранных агентов».

___________________________________________________________________________________________________

Штрафы

За 5 лет штрафы наложены, как минимум, на 91 НКО. Общий размер штрафов — не менее 33 миллионов рублей. Основанием может быть неподача добровольного заявления о включении в реестр «инагентов», отсутствие маркировки материалов или несвоевременная сдача отчетности.

Самая распространенная сумма штрафа за невключение в реестр — 300 тысяч на НКО и 100 тысяч на ее руководителя. Эксперты отмечают, что в судебном порядке добиться отмены подобных штрафов удалось в отношении 33 НКО — на общую сумму более 11 миллионов рублей.

В конце прошлого года закон о «нежелательных организациях» получил новое направление применения. Если на сайте НКО есть упоминание доноров, включенных в реестр «нежелательных организаций», то самой НКО грозит штраф от 50 до 100 тысяч рублей.

___________________________________________________________________________________________________

Прочитать реальные истории лидеров и активистов некоммерческих организаций после внесения НКО в реестр «инагентов» можно по ссылке.

Также книга доступна на английском языке.